Опытный сотрудник администрации Рязани, не пожелавший выступить под своим именем, попеняв Vidsboku на излишнее внимание к персоналиям, поделился своими соображениями о структурных проблемах исполнительного органа. Публикуем предложенный текст.

Внимательный взгляд на опубликованную новую структуру администрации Рязани, принятую в прошедший четверг на заседании городской Думы, заставляет задуматься о стиле мышления наших руководителей, отвечавших за ее подготовку.

Первое, что сразу бросается в глаза – префектуры. Вообще, создание-ликвидация префектур – своеобразный непрерывный маятник Фуко, оповещающий о смене хозяина в главном кабинете на Радищева. Но в данной структуре глаз цепляется не столько за возврат префектур, а за их место в структуре – то есть за подчиненность и, как следствие, полномочия и возможности.

Напомним, что ранее префектуры подчинялись напрямую главе администрации, так как считались представительствами администрации в районах города – то есть в местах шаговой доступности проживающих там жителей. Целью их создания всегда негласно считалось возведение оборонительного рва или противотанкового заграждения на подступах горожан к кабинету градоначальника.

Именно в префектуре должны были принять на себя возмущения жителей, внимательно выслушать их жалобы и требования и попытаться решить проблему, чтобы не допустить проникновения жалобы на следующий уровень властной иерархии (и самое страшное – на САМЫЙ верх). Прямое подчинение префектур главе города позволяло им обращаться в любое подразделение администрации (ЖКХ, транспорт, образования и т.п.) и добиваться решения возникших проблем жителей.

Именно так в новой структуре расположен отдел по связям со средствами массовой информации. Его расположение поверх всех остальных подразделений администрации открыто дает им понимание того, какие задачи для администрации сегодняшнего дня считаются приоритетными.

А вот префектуры подчинили руководителю аппарата администрации. Что такое аппарат? На сайте администрации города перечислены структурные подразделения, которые в него входили до принятия новой структуры:

• управление делами;

• отдел кадровой политики;

• управление главного бухгалтера;

• отдел муниципального архива;

• отдел специальной документации;

• отдел автоматизированных средств обработки информации и управления;

• правовое управление;

Таким образом, аппарат объединяет вспомогательные подразделения, не решающие собственных профильных задач (типа подразделений ЖКХ, транспорта, благоустройства, образования, архитектуры и т.п.), а призванные создавать условия для работы всех основных подразделений. Там трудятся снабженцы, бухгалтера, кадровики, секретари, инженеры, юристы, архивариусы, делопроизводители и т.п. Решит, например, начальник управления культуры встретиться с театральными деятелями и обсудить состояние данной сферы в нашем городе, звонит он в аппарат и говорит, что завтра в 13:00 в зале должны стоять 20 стульев, 20 чашек, 30 тарелочек с кексами и три чайника. И далее уже не у него болит голова за то, что кому-то из приглашенных чего-то может не хватить.

Надумает начальник управления ЖКХ поздравить лучших сантехников с профессиональным праздником – аппарат обеспечит все необходимое для того, чтобы число букетов и памятных подарков соответствовало числу награждаемых, а на столе стояло шампанское и легкая закуска.

За долгие годы функционирования городской власти сформировалось соответствующее отношение к работникам аппарата – незаметные качественные исполнители, которые всегда в тени, но скрупулезно создают условия для работы служб, практически обеспечивающих жизнедеятельность города и качество жизни горожан. Условно говоря, произнося фразу: «Машенька, пожалуйста, кофе», начальник не сомневается в том, что кофе будет вскоре стоять на его столе, причем в нем будет именно столько сахара и молока, сколько он любит.

И вот сейчас городская Дума утвердила предложенную ей Булековым новую структуру администрации города и впервые внесла туда новеллу – префектуры возрождаются, но подчиняться будут руководителю аппарата администрации.

Нетрудно спрогнозировать развитие событий по попыткам решения проблем, обозначенных в жалобах жителей. Звонит работник аппарата – префект – начальнику управления ЖКХ и говорит, что в доме заявителя отключили горячую воду, а городские службы две недели ничего не делают для решения проблемы. Что он может услышать в ответ? Например, совет не лезть в дела профильного управления, а внимательнее заниматься своими, так как на прошлой неделе по вине аппарата на столе оказалось не 30 заказанных тарелочек, а только 25 и гостям мероприятия приходилось брать кексы с тарелок соседа.

Не будем гадать – кто персонально несет ответственность за составление данной структуры, но, очевидно, нелепое структурное решение прошло все стадии согласования и утверждения и никто не смог (или не захотел) указать на абсурдность данного предложения, лишив возрождение префектур смысла. Это все при том, что в правовом управлении администрации работает почти полсотни человек, а в городской Думе дублируют их функции еще 13 юристов. Может быть, это скрытый саботаж, вызванный протестом исполнителей по поводу смены главы администрации.