Исполняющий обязанности прокурора Советского района Иван Цунаев внес в Рязанскую городскую Думу протест на решение 2006-го года об утверждении положения о порядке назначения и освобождения должностных лиц администрации города. Порядок предусматривает согласование Думой назначения и освобождения от должности первых заместителей и заместителей главы администрации. Этот пункт положения прокуратура сочла незаконным, и.о. прокурора требует отменить весь документ.

18 ноября протест должен рассмотреть комитет по регламенту, местному самоуправлению и депутатской этике. Правовое управление гордумы уже согласилось с прокуратурой и дало положительное заключение на проект решения об отмене положения.

Правовые аргументы у прокуратуры следующие. По мнению надзорного органа, федеральный закон о местном самоуправлении устанавливает исчерпывающий перечень полномочий представительного органа местного самоуправления. Иные полномочия устанавливаются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними уставами субъектов федерации. Федерального закона, предоставляющего муниципальным представительным органам право согласовывать заместителей главы администрации, нет. Кроме того, согласно закону о местном самоуправлении, глава администрации руководит исполнительным органом на принципах единоначалия.

Из всего этого прокуратура делает вывод, что городская Дума не может участвовать в кадровых вопросах администрации, а именно – согласовывать заместителей главы.

Положение, о котором идет речь, принято в 2006 году. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на который ссылается прокуратура, – в 2003 году. Получается, 15 лет действовало незаконное положение и это никого не волновало, ни прокуратуру, ни правовое управление Думы.

При этом согласование замов главы администрации Рязани – практически единственная процедура, в которой бывают отрицательные решения. Так, в марте 2021 года гордума отказалась согласовать кандидатуру Алексея Пустовалова, направленного из облправительства на должность первого заместителя главы администрации.

Весь 2021 год в гордуме пытались принять поправки в Устав, расширяющие кадровые полномочия представительного органа. Предлагалось наделить Думу полномочиями по согласованию не только замов, но и руководителей подразделений горадминистрации и директоров муниципальных предприятий. Инициатива была связана с борьбой за контроль над водоканалом, а также стремлением ряда сил (в частности, олигархов Игоря Трубицына, Игоря Коськина) заявить исполнительной власти о себе. Депутатское восстание закончилось ничем.

Однако именно в борьбе с поправками были сформулированы юридические аргументы, которые теперь использованы для того, чтобы лишить Думу и имеющихся кадровых полномочий.

Отметим, в условиях, когда Дума назначает самого главу администрации Рязани, остальные согласования по идее не должны иметь серьезного значения – мэр и так формально полностью зависит от депутатов. Но лишь формально, политически назначение главы администрации – это не та тема, в которой можно голосовать против и которую допускается использовать для интриги.